南阳市官庄工区管理委员会

关于印发《官庄工区政府债务风险控制和

化解方案》的通知

区直有关部门、各镇（街道）：

《官庄工区政府债务风险控制和化解方案》经研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

  南阳市官庄工区管理委员会   

                         2018年4月26日

官庄工区政府债务风险控制和化解方案

根据《预算法》、《河南省财政厅关于通报2016年政府债务风险评估和预警结果的函》（豫财预函〔2017〕7号）等文件要求，为建立健全我区地方政府债务管控管理工作机制，切实防范和化解财政金融风险，维护我区经济安全和社会稳定，我区对有关数据进行了认真核对、分析，结合我区实际，制定本方案。

一、 基本情况

截止2017年底我区政府债务余额5086万元，其中：一般债务余额4200万元；专项债务余额886万元。按照省财政厅规定方法测算，我区政府债务综合债务率为20.2%,所有风险指标均在债务风险预警线下，不存在债务风险。

二、2018年风险化解目标

严格控制新增债务，确保我区2018年度各项风险指标均在债务风险预警线下。

三、工作方案

（一）实行政府性债务限额管理、将政府性债务纳入预算。新《预算法》要求，对政府性债务实行限额管理，对地方政府性债务进行规模控制，有助于推进债务管理的规范透明，有助于更好的发挥积极财政政策的作用，有助于更好的防范地方政府债务风险。政府债券等政府负有直接偿还责任的债务纳入预算管理，进一步增强预算的真实性、科学性和完整性。我区政府性债务管理应严格落实限额管理的工作要求，杜绝违法违规举债，将债务资金使用和本息偿还纳入年度预算管理，规范债务资金管理和会计核算，举借债务和资金使用情况主动向市人大进行报告，自觉接受人大和社会监督，有利于控制和化解政府债务风险。

（二）成立政府性债务管理领导小组。政府性债务管控工作涉及政府及其所属部门、事业单位等，涉及面广，政策性强，情况较为复杂，且事关地方经济持续健康发展、责任重大。为确保这项工作顺利开展，成立官庄工区政府性债务管理领导小组，作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务风险预警、风险防控等日常管理工作和债务风险事件应急处理工作。管委会主要负责人任组长，成员单位包括区财金局、产发局、交通局、社会事业局等单位以及人民银行油田支行。建立由管委会一把手负总责、财政部门具体牵头、相关部门共同参与的工作机制，明确分管领导，安排专门力量，加强组织协调，落实工作责任，细化工作要求，为政府性债务管控工作提供强有力的组织保障。

（三）拓宽财源渠道、优化支出结构。政府性债务的根本原因是收支矛盾，债务风险的防控和化解要靠稳定的财政收入作为保障。一是依法加强税收征管，确保应收尽收；二是进一步推进招商引资工作，引进社会资本进行投资，促进投资主体多元化，优化投资环境，促进我区经济总量增长；三是加大对辖区企业的扶持力度，切实改善企业融资环境，引导企业入园区集群发展，帮助企业提高科技水平；四是进一步压缩“三公”经费支出，从严控制一般性性项目支出，减少行政运行成本，优化支出结构，统筹各类资金，腾出财力空间，保障债务资金还本付息。

（四）推进债务转型、减轻财政负担。政府和社会资本合作（PPP）模式是地方政府一条重要融资渠道。要积极学习其他地方PPP模式先进经验，深入推进PPP项目建设，不仅有利于通过提高项目效率，减少财政压力，还有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，防范债务风险。

我区将严格按照上级有关文件的要求，落实债务风险化解方案，多渠道筹集资金消化存量债务，切实做好2018年债务风险化解工作。在源头上合理确定债务规模，降低债务举借规模，执行中及时防范和化解债务风险，将债务指标维持在合理区间，确保经济发展和预算执行不受冲击，保持稳定良性态势运行。